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合肥市包河區上海世界外國語學校規劃圖

2016年12月23日，上海世界外國語學校正式入駐包河，實現了包河區國際學校“零”的突破。這是包河區教育事業發展史上具有里程碑意義的大事，包河區借力上海國際化教育，打開了一扇學習前沿的窗口，率先走向了國際化進程。

這只是合肥、上海雙城合作的印記之一。站在新時期城際合作的門檻上發現，突破行政邊界的區域合作漸漸成為新階段的突出特點，這恰恰正是相隔400多公里合滬雙城合作升溫的首要因素。對于合作雙方來說，這場沒有現成腳本的“雙城記”應該怎么唱？

　　破解“卡特彼勒之痛”

2013年，世界500強、一流的機械制造企業卡特彼勒，準備在中國籌備建設一條新生產線。為此，國內南京、徐州、合肥、武漢等城市展開了激烈競爭，一番PK之后，卡特彼勒最終選擇了徐州。這對于合肥來說，多少有些意外。據悉，卡特彼勒之所以放棄合肥，是因為合肥三“無”：無國際醫院、無國際學校、無國際社區。

卡特彼勒公司

這次失敗的較量也成為了合肥的“卡特彼勒之痛”，至今仍然牽動著合肥的神經，難道還要因此而錯過下一個更好的大項目嗎? 失敗后冷靜思考，極為務實的合肥決策者做出了自己的判斷——東向上海，覓求雙城合作辯證法，破解“卡特彼勒之痛”，補齊合肥短板。

作為中國國際化程度最高的城市上海，無疑是合肥破解發展“痛點”的最好選擇。這在合肥市規劃建設濱湖卓越城中體現得“淋漓盡致”。

濱湖卓越城規劃圖

為建設全省首個創意文化產業集聚發展基地和全國唯一的國家廣播影視科技創新實驗基地，打造合肥未來最具魅力的城市新空間，環巢湖國家級科創大走廊的核心區和引爆點，濱湖卓越城從規劃一開始就以高標準看齊上海，尤其在國際化上，先后多次赴上海國際學校、G60松江科創走廊實地考察，學習借鑒科技產業、國際化學校、國際化社區等規劃建設經驗，謀劃環巢湖科創大走廊建設。

“濱湖卓越城，未來將是高端人才、外資企業、外籍人員、海歸精英的聚集地，建設與之相匹配的國際化教育、醫療和環境等，必將吸引更多高層次人才到合肥生活居住和投資興業。”包河文廣產業投資有限公司副總經理張揚告訴《決策》，在上海世界外國語學校正式入駐包河后，國際醫院、國際社區等其他配套也在加快推進中。

浦發銀行合肥綜合性中心

借力上海，補齊自身短板，方向精準尤其重要。時間回到2009年，上海浦東發展銀行投資近13億元人民幣的浦發銀行合肥綜合性中心，在合肥濱湖新區啟動規劃建設，2014年12月正式投入運營。匯豐銀行更是早在2009年就已成功入駐合肥。

合肥匯豐銀行

這對上海與合肥來說，是真正的雙贏，合肥借力上海金融中心，嵌入全球金融體系。在全球金融運行的譜系中，從此有了合肥的身影，這是合肥產業升級的一大步。對上海來說，這也是金融業向中西部擴展的一大步。兩個一大步疊加成區域合作的一次升級。

經過幾年的探索，合滬雙城合作的路徑漸漸清晰：從過去的產業轉移向協同發展轉變，突出整體性、系統性。“合肥、上海產業合作要登高望遠，不要拘泥于空間上的產業轉移，要擺脫簡單的互通有無、單向產業轉移、招商引資的范式，在未來產業方向上進行產業鏈、價值鏈的整體協同，拉長做實產業鏈、提升價值鏈。”雙方專家均建議道。

　　“在一個層次上展開合作”

如果說過去雙城合作多是上海單向的產業轉移，那么從2017年開始，這種合作正在悄然發生改變。

位于國家級合肥高新區的合肥創新產業園

今年1月，合肥正式獲批綜合性國家科學中心，這是繼上海之后，國家正式批準建設的第二個綜合性國家科學中心。在2月27日的動員大會上，國家發改委副主任林念修明確要求，合肥綜合性國家科學中心建設要加強與上海張江合作。

“綜合性國家科學中心是雙城合作中的一個重要契機和突破口，雙方將在同一個層次上展開合作。事實上，在科技創新上，也唯有合肥能與上海等高對接，共唱 ‘雙城記’。 ”安徽省經濟學會副會長、省政府將特邀咨詢專家宋宏告訴《決策》。為什么能這么說? 跨越400多公里的雙方又將怎樣“牽手”?

相對于傳統產業的封閉性和固定性，科技創新具有極強的外溢性和流動性。科技創新一旦形成，無論什么壁壘都無法阻擋，會迅速溢出，轉化成效益，這為雙方在科創與產業融合上的合作提供了可能。實際上，在這方面，上海早已做出成功探索。

上海張江高科園區

近年來，上海張江高科園區先后在美國硅谷、以色列搭建海外創新資源聚集平臺，目的在于整合美國硅谷、以色列等全球科技創新領先區域的資源，進行先期培育的預孵化。這種“雙邊”離岸科創孵化模式，在科創預孵化整合全球資源后，再結合產業投資，當孵化項目進入穩定的成長期后，可以收購兼并的方式，進行產業整合，并把創新項目引入張江園區集聚發展。

宋宏認為，這種模式同樣適用于合滬兩城。“合肥最好的科研團隊去上海建科研基地，這不是競爭，而是雙方恰好抓住了創新鏈的特質而展開的科創和產業融合合作。”

中國科學技術大學上海研究院

中國科學技術大學在上海設立研究院就是最好的印證。該學院以潘建偉團隊為帶頭人，瞄準量子工程、生命科技等世界前沿科技，以國際化、產學研一體化為新路，力爭領導先進科技，產出原創成果。

合肥市發改委經濟圈辦公室副主任牛湘和認為，“兩市要以科技創新的前沿、重點、共性問題，共建若干共性技術研發平臺，建設一批科技成果轉化服務平臺;整合兩市科技創新資源，在重點領域，尤其是兩市打造戰略性新興產業面臨的科技熱點、難點問題和產業共性關鍵技術上開展協同創新。”

“雖然合肥、上海綜合性國家科學中心的主攻方向不同，差異性很大，但是在雙方的研發中存在著大量的中間技術和共性技術，合作研發空間非常大。”在宋宏看來，不同于傳統產業鏈，科技創新鏈長、配置范圍廣是其突出特點，這也恰好為兩城間科技創新合作提供了巨大空間。

　　從“戰術性”到“戰略性”

就目前雙城合作情況來看，合作的項目和形式大都屬于常規性的招商引資式的合作，還沒有從“戰術性”上升到“戰略性”合作。

從“戰術性”合作上升到“戰略性”合作，將意味著從產業合作步入一體化制度合作，即體現在政策、制度上的全面對接。合肥上海產業園（安徽合肥商貿物流開發區）的試點，是雙城合作步入制度一體化合作的樣本。

合肥商貿物流開發區

“產業園不僅是為了全面承接上海產業轉移，關鍵是作為先行先試的探索，復制學習上海自貿區先進的管理理念、體制機制，包括教育、衛生、醫療的全方位對接，架起雙方合作的橋梁和紐帶。”肥東縣委常委、合肥上海產業園（安徽合肥商貿物流開發區）管委會主任韓東亞告訴《決策》，產業園規劃70.57平方公里，目前測繪工作已基本完成，正在啟動產業布局。

在上海市政協經濟委員會原常務副主任張廣生看來，“區域一體化，前提是各項制度的同城化。如果合肥、上海實現了政策、醫療、教育、社會保障等方面的全面對接，那么就會產生要素和人口流動，隨之而來的是資金流和效益的迸發。”

合肥廬陽區

在這方面，合肥廬陽區已初嘗與上海全面對接的“果實”。從2012年10月開始，廬陽區在經濟發展、金融服務業、社會管理、教育等方面以上海為標桿，開展等高對接。“學習、對接上海，一方面使廬陽的教育、醫療、衛生長板更長；另一方面，也補齊了廬陽理念、金融、社會管理的短板，產業業態得到豐富，效益凸顯。”廬陽區區長黃衛東對《決策》分析道。

現如今，雙城合作已被納入合肥市“十三五”規劃綱要。下一步，在合作模式設計上，要吸收以往城市合作的教訓。一方面，要避免合作流于形式，將雙城合作落到實處；另一方面，不能只看到短期的硬性GDP，而忽視了長期的軟性配套對接。用張廣生的話來說就是“硬的、軟的都要做，近期、遠期也要抓。”

采訪過程中，記者發現一個極具一致性的觀點，雙城合作的一體化制度合作應由易到難、由淺入深，以使初期的合作能在收益較大、成本較小的基礎上平穩、逐步推進。對此，宋宏建議，從近期可操作的角度來看，合滬雙城的一體化制度合作可先從兩市的共建園區入手，以小見大，逐步鋪開。

原載于《決策》雜志2017年第5期 “特別策劃” 欄目

編輯：紀海濤 / 審稿：王運寶

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